本周，欧盟(EU)各国财长将围绕为欧盟金融体系设置的公共安全网发生碰撞。目前有些新的提议主张，应允许欧元区纾困资金在援助陷入困境的银行的同时，不向这些银行所在的国家附加苛刻的条件。
为困境中的银行提供公共支撑，是欧盟改革议程中最有争议的问题之一，它将考验德国将在多大程度上承担分担银行以往过分行为的损失，并将德国与未来在银行业联盟之下发生的银行倒闭的成本相绑定。
英国《金融时报》看到的一份机密文件显示，一些新的选择将呈交给今明两天举行会议的各国财长，其中包括支持有担保的国家处置基金，欧洲稳定机制（ESM，规模为5000亿欧元的欧元区纾困基金）提供信贷额度或直接贷款。
这类支持被视为一种重要的手段，目的在于打破疲弱银行及其所在国债务不断增长的恶性循环，以最终缩小欧元区各国之间在企业借贷利率方面的巨大差异。
通过国家层级或欧盟层级的处置基金提供担保或输送ESM贷款，可帮助破产银行所在国避免ESM贷款通常附加的那种不受欢迎的经济政策限制。因为向处置基金提供资金的是银行而不是由纳税人，此举还可防止这类贷款推升破产银行所在国的债务规模。
官员们在这份文件中建议道："为了帮助减少疲弱银行与主权国家之间的联系，可以探索让ESM直接向国家处置基金提供过渡性融资的可能性。"他们补充称，将由银行业而不是由成员国来偿还相关资金。
10月10日呈交给各国财长的"议题文件"中概述的这些选择，旨在填补2018年左右到2025年的融资缺口，计划中的银行业联盟机构将在这段时期走向成熟。它还意在解决向加入银行业联盟的非欧元区国家提供支撑的问题，可能是通过组建ESM分支来实现。
今明两天的会议上，各国财长还会收到一份关于明年向欧洲央行(ECB)主导的银行健康测试提供支持的简报。在这件事上，德国也在反对法国、意大利和西班牙提出的在2015年前组建共同基金的要求。2015年时，很可能需要展开资本重组。
上周欧洲央行行长马里奥•德拉吉(Mario Draghi)在发给成员国的一份警示中称，资产负债表评估的有效性将"取决于能否在必要之时向实施资本重组的银行提供必需的安排，包括通过提供一种公共支持。"他补充说，这些"安排"须在欧洲央行完成这项评估前落实。预计欧洲央行将在2014年11月完成评估。
除了分担银行破产损失面临的政治阻碍，现在还有一些潜在的法律障碍会增加部署ESM的难度——至少在不修改创建条约的情况下是如此，而修改需要各成员国一致通过。
向国家处置基金发放的直接贷款也面临这个问题，尽管文件暗示当前的规则可能已很充分。官员们写道："必须检查与ESM当前法律框架的兼容性以及债务记录的统计意义。"他们还补充道，会计规则可能意味着，向处置基金发放的贷款会推升主权债务水平。
另一个颇具争议的议题是，将ESM的支持对象延伸到银行业联盟的非欧元区成员国。
官员们写道，直接或间接资本重组"可能会通过ESM的分支来实现"，非欧元区成员国承诺向这个分支提供资本。而向非欧元区处置基金提供的过渡性融资，"显然不在现行条约的适用范围内"。
译者/王慧玲
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